政府工作報(bào)告

——2021年8月23日在承德市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上承德市人民政府代市長(zhǎng)柴寶良

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、本屆政府工作回顧

市十四屆人大一次會(huì)議以來的五年，是承德發(fā)展進(jìn)程中極不平凡、極不尋常的五年，是我們牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的五年，是我們推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效的五年。全市上下在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這五年，我們始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜外部環(huán)境，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)任務(wù)圓滿完成。2020年全市生產(chǎn)總值達(dá)到1550億元、年均增長(zhǎng)5.9％；一般公共預(yù)算收入達(dá)到116億元；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)3.2％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5.5％；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到33918元、13190元，分別是2016年的1.4倍和1.5倍。今年以來，我們高質(zhì)量完成“雙過半”任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年全市生產(chǎn)總值完成718.6億元、增長(zhǎng)9.3％；一般公共預(yù)算收入完成81.3億元、增長(zhǎng)13.9％；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.6％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.2％；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)11％和16.9％。

這五年，我們始終踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績(jī)備受矚目。塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者創(chuàng)造的“從一棵樹到百萬畝林海”的人間奇跡，習(xí)近平總書記贊譽(yù)其為“生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)范例”，被聯(lián)合國(guó)授予“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持京津冀領(lǐng)先，PM2.5平均濃度由每立方米47微克下降到30微克，優(yōu)良天數(shù)由248天增加到312天，森林覆蓋率由57.67％提升到60.03％，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。創(chuàng)新實(shí)施林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、河湖警長(zhǎng)制等制度，潘家口水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚全面取締，19個(gè)國(guó)省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100％。關(guān)閉礦山300個(gè)，修復(fù)52.4平方公里，建成國(guó)家級(jí)綠色礦山32個(gè)，成功入選國(guó)家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。生態(tài)文明體制機(jī)制日趨完善，《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)條例》頒布實(shí)施，推動(dòng)建立灤河、潮河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。興隆縣獲評(píng)全省首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

這五年，我們始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，與全國(guó)全省一道奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利。全市7個(gè)貧困縣市全部摘帽，936個(gè)貧困村全部出列，45.6萬貧困人口全部脫貧，30461名建檔立卡貧困群眾通過易地搬遷喜遷新居，貧困人口純收入由2016年的3026元提高到10019元，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。將1.19萬戶、2.97萬人納入防貧監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決守住來之不易的脫貧成果。“三零”產(chǎn)業(yè)扶貧、“政銀企戶保”金融扶貧等特色扶貧模式在全國(guó)全省推廣，涌現(xiàn)出一大批扶貧先進(jìn)典型，8個(gè)集體、11名個(gè)人受到黨中央國(guó)務(wù)院表彰，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)楷模”榮譽(yù)稱號(hào)。

這五年，我們始終堅(jiān)持推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由17.7:43.1:39.2調(diào)整優(yōu)化為21.7:32.1:46.2，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高7個(gè)百分點(diǎn)，綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從35％提高到50％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.5％，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達(dá)到221家和2150家，是2016年的6.5倍和2.4倍。“3＋3”產(chǎn)業(yè)體系初步建成，文化旅游提檔升級(jí)，重磅推出國(guó)家“一號(hào)風(fēng)景大道”、中國(guó)馬鎮(zhèn)、興隆山等一批新興旅游項(xiàng)目，金山嶺長(zhǎng)城晉升國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，“21世紀(jì)避暑山莊”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)園區(qū)；釩鈦產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，承鋼建成世界上第一條亞熔鹽法清潔提釩生產(chǎn)線；綠色食品加快成長(zhǎng)，“承德山水”“承德好禮”品牌影響力顯著提升；清潔能源加速崛起，攜手央企國(guó)企推動(dòng)風(fēng)光儲(chǔ)氫一體化發(fā)展強(qiáng)勢(shì)開局，豐寧抽水蓄能電站上下水庫(kù)驗(yàn)收蓄水，清潔能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到754萬千瓦、年發(fā)電量132億千瓦時(shí)；特色裝備制造日益壯大，儀器儀表、輸送裝備、能源裝備制造能力進(jìn)一步增強(qiáng)；大數(shù)據(jù)從無到有，數(shù)據(jù)光纖與北京實(shí)現(xiàn)直聯(lián)直通。興隆營(yíng)子果品加工、隆化溫泉休閑養(yǎng)生等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，平泉食用菌獲評(píng)全國(guó)示范產(chǎn)業(yè)集群。

這五年，我們始終堅(jiān)持破解發(fā)展瓶頸制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。公路通車總里程達(dá)到24042公里，比2016年末增長(zhǎng)8.5％。承平高速全面開工，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到759公里；承德普寧機(jī)場(chǎng)建成通航、通達(dá)國(guó)內(nèi)15個(gè)城市，河北航空今年率先在承德開通過夜航班，機(jī)場(chǎng)到省會(huì)實(shí)現(xiàn)“早出晚歸”；京哈高鐵全線貫通，每日經(jīng)停承德最高達(dá)100車次以上，高鐵到北京實(shí)現(xiàn)臨客變“通勤”。中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，新建改建城市道路115公里、供水供氣供熱管網(wǎng)815公里，雙峰寺水庫(kù)竣工運(yùn)行，雙峰寺地表水廠正式投用，西區(qū)供水工程全面完成，建成承德博物館、冰上運(yùn)動(dòng)中心、承德南站等一批城市新地標(biāo)。縣城污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到95.6％和99％。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城4個(gè)、省級(jí)園林縣城7個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生縣城實(shí)現(xiàn)全覆蓋。平泉撤縣建市。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.58％、提高7.08個(gè)百分點(diǎn)。

這五年，我們始終堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展引擎和動(dòng)力更加強(qiáng)勁。成功獲批國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，承德有了首個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新示范平臺(tái)。營(yíng)商環(huán)境明顯改善，“承德辦事一次成”改革取得突破性成果，92.5％的行政審批事項(xiàng)和全部公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦成”。大力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，市國(guó)控、國(guó)投等12家企業(yè)集團(tuán)組建運(yùn)營(yíng)，市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到337億元。深入落實(shí)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，186個(gè)重大事項(xiàng)納入國(guó)家和京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，累計(jì)實(shí)施合作項(xiàng)目210個(gè)，津冀六溝、豐寧懷豐、興隆興谷、平泉西青等園區(qū)共建成果顯現(xiàn)。石油高專升格為河北石油職業(yè)技術(shù)大學(xué)，承德應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院建成招生。與“一帶一路”沿線20多個(gè)國(guó)家建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系，新增外貿(mào)備案企業(yè)227家。

這五年，我們始終堅(jiān)持大力保障和改善民生，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。累計(jì)實(shí)施市級(jí)民生工程111項(xiàng)。民生投入占財(cái)政支出比重保持80％以上。集中力量辦好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5％以內(nèi)，新改建中小學(xué)校623所、醫(yī)院22所，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，568個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，675個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題有效化解。全民健身蓬勃開展，國(guó)家河北承德塞罕壩體育訓(xùn)練基地建成投用，基地駐訓(xùn)國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員在東京奧運(yùn)會(huì)取得“五金兩銅”優(yōu)異成績(jī)，承德籍射擊運(yùn)動(dòng)員楊皓然奪得“一金一銅”。電視劇《最美的青春》獲全國(guó)“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”和“飛天獎(jiǎng)”。榮膺全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市。平安承德、法治承德建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，掃黑除惡斗爭(zhēng)取得顯著戰(zhàn)果，連續(xù)四屆獲得“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號(hào)，獲評(píng)全國(guó)首批、全省唯一禁毒示范城市，安全生產(chǎn)、食品藥品安全、森林草原防火形勢(shì)總體平穩(wěn)，圓滿完成慶祝建黨100周年維穩(wěn)安保任務(wù)，人民群眾安全感持續(xù)位居全省前列。

五年來，我們堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面開展黨史學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論成果在承德大地落地生根。我們嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，扎實(shí)推進(jìn)“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”等系列活動(dòng)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。我們?nèi)�力�?yīng)對(duì)各種困難挑戰(zhàn)，在疫情防控中，廣大干部群眾聯(lián)防聯(lián)控、接續(xù)奮戰(zhàn)，牢牢守住“承德陣地”，實(shí)現(xiàn)“全省確診病例最少、住院病人清零最早、患者零死亡、醫(yī)護(hù)零感染、無二代傳播”目標(biāo)；面對(duì)多年罕見汛情，邢中山、冀鳳學(xué)兩名同志用生命捍衛(wèi)了防汛救災(zāi)沖不垮的“紅色堤壩”。我們始終堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議1030件、政協(xié)委員提案1694件，辦復(fù)率100％、滿意率98％以上。國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建深入開展，退役軍人服務(wù)保障水平不斷提升，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家雙擁模范城”九連冠；民族宗教工作取得新進(jìn)展；人口生育政策有效落實(shí)；新聞出版和廣電事業(yè)不斷進(jìn)步；外事僑務(wù)工作進(jìn)一步拓展；人防建設(shè)水平持續(xù)提高；史志檔案工作成果豐碩；圓滿完成“第七次人口普查”等統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)；氣象地震、防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)；援藏援疆工作取得顯著成效；郵政通信和快遞行業(yè)加速發(fā)展；婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)都取得了新進(jìn)步。

各位代表！回顧五年來我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的顯著成就，最根本的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航定向的結(jié)果，是省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷支持的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐承人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、政法干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向一直以來關(guān)心和支持承德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層級(jí)低、鏈條短，創(chuàng)新能力弱，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需下更大力氣；生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理任務(wù)艱巨，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化通道亟待打通；中心城市輻射帶動(dòng)能力弱，城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)、全省平均水平，人才和人口外流問題突出；民生領(lǐng)域補(bǔ)短板任務(wù)依然較重，財(cái)政收支矛盾突出，政府債務(wù)規(guī)模和償債壓力較大，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平仍有不小差距；經(jīng)濟(jì)外向度低，營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們一定堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，采取更加有力舉措認(rèn)真加以解決，以新的發(fā)展成效回應(yīng)全市人民的期盼和重托。

二、今后五年主要任務(wù)

今后五年，是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期，也是承德創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和歷史窗口期。年初市人代會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，科學(xué)描繪了承德未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，剛剛閉幕的市第十五次黨代會(huì)，吹響了建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”的號(hào)角，承德的發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。

機(jī)遇千載難逢，發(fā)展空間廣闊。當(dāng)前，協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)、雄安新區(qū)加快建設(shè)、北京冬奧會(huì)舉辦等重大機(jī)遇疊加，為承德加快發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。特別是“碳達(dá)峰、碳中和”使承德在新一輪能源變革、經(jīng)濟(jì)重組和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)中迎來了新機(jī)遇，加快風(fēng)光儲(chǔ)氫一體化和釩鈦高端新材料發(fā)展，必將產(chǎn)生巨大的“乘數(shù)效應(yīng)”。只要我們堅(jiān)定發(fā)展信心，努力拼搏競(jìng)進(jìn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“華麗蝶變”。

優(yōu)勢(shì)集中釋放，趕超時(shí)不我待。承德區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化多元厚重、自然資源富集，隨著國(guó)家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，現(xiàn)代綜合立體交通體系加速形成，各方面的優(yōu)勢(shì)潛能將全面激活、集中釋放。只要我們完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、把文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為承接優(yōu)勢(shì)、把潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就一定能夠在構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為。

使命催人奮進(jìn)，實(shí)干正逢其時(shí)。習(xí)近平總書記對(duì)河北對(duì)承德發(fā)展寄予厚望，省委省政府對(duì)承德工作大力支持，全市廣大干部群眾人心思齊、人心思進(jìn)、人心思干，盼發(fā)展、抓發(fā)展、快發(fā)展的愿望非常迫切。只要我們將塞罕壩精神全面植入靈魂血脈、植入高質(zhì)量發(fā)展全過程、植入為人民服務(wù)實(shí)踐，凝聚起眾志成城的磅礴偉力，就一定能夠在克服艱難險(xiǎn)阻中抓住機(jī)遇，創(chuàng)造出無愧于時(shí)代、無愧于歷史、無愧于人民的輝煌業(yè)績(jī)！

按照市第十五次黨代會(huì)的總體部署，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)河北對(duì)承德工作重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極構(gòu)建和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”總目標(biāo)，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，牢牢把握“三區(qū)兩城”發(fā)展定位，加快推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)化”，確保“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步作出承德貢獻(xiàn)。

今后五年，圍繞建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”總目標(biāo)，我們要努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)顯著提升”：

--生態(tài)文明建設(shè)水平顯著提升。首都“兩區(qū)”建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)家生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)走在前列，綠色發(fā)展水平達(dá)到全國(guó)先進(jìn)，爭(zhēng)列國(guó)家級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的“承德樣板”。

--綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6％左右，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)5％左右，“3＋3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到60％，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化達(dá)到更高水平，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯增強(qiáng)。

--創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著提升。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)10％以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到19.5％，各類專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到19萬人，進(jìn)入青年友好型城市行列。

--城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升。國(guó)家歷史文化名城保護(hù)得到加強(qiáng)，國(guó)際生態(tài)旅游城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。中心城市空間格局進(jìn)一步優(yōu)化、輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)特色和宜居品質(zhì)全面提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62％。

--人民生活品質(zhì)顯著提升。就業(yè)更加充分，收入分配更加合理，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8％。公共服務(wù)體系更加健全，教育、醫(yī)療發(fā)展水平大幅提升。全民思想道德、科學(xué)文化和健康素養(yǎng)明顯提高，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

--社會(huì)治理能力顯著提升。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展，民主法治更加健全，法治承德、平安承德建設(shè)達(dá)到更高水平，自然災(zāi)害防御能力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，群眾安全感滿意度保持在全省前列。

著力抓好八個(gè)方面重點(diǎn)工作：

（一）高品質(zhì)改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)成果。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力實(shí)施“四提行動(dòng)”，全域創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)提質(zhì)行動(dòng)。立足首都“兩區(qū)”建設(shè)，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障人居環(huán)境安全為目標(biāo)，建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程，全面提升水源涵養(yǎng)和生態(tài)支撐能力。強(qiáng)化礦山生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和采煤沉陷區(qū)綜合治理，深入推進(jìn)國(guó)家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。完成水土流失治理2500平方公里，草地修復(fù)治理75萬畝，完成營(yíng)造林250萬畝，有林地面積達(dá)到3600萬畝，林木蓄積量達(dá)到1.2億立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在60％以上，確保成功創(chuàng)建“中國(guó)天然氧吧”。

大力實(shí)施環(huán)境污染防治提升行動(dòng)。堅(jiān)持依法精準(zhǔn)科學(xué)治污，強(qiáng)化水污染綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)灤河、潮河“兩河共治”，嚴(yán)格控制入河排污總量，采取控源截污、生態(tài)濕地、生態(tài)清潔小流域建設(shè)和污水處理提標(biāo)擴(kuò)容等差異化措施，全域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100％，水環(huán)境質(zhì)量華北領(lǐng)先。深化大氣污染綜合治理，以減污降碳協(xié)同控制為主線，突出抓好細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理，深化工業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)減排，大力推廣新能源汽車，高質(zhì)量推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目試點(diǎn)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)19.55萬戶城鄉(xiāng)居民清潔取暖，中心城區(qū)和縣城清潔取暖全覆蓋,農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到45％。深化土壤污染綜合防治，加強(qiáng)重金屬減排和危險(xiǎn)廢物防控，全面實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量減量增效行動(dòng)，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，全力維護(hù)土壤環(huán)境安全。

大力實(shí)施綠色低碳發(fā)展提效行動(dòng)。科學(xué)制定“碳達(dá)峰”時(shí)間表和“碳中和”路線圖，加快調(diào)整能源、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)，探索實(shí)施超低能耗、近零能耗示范工程，打造全省領(lǐng)先的低碳零碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，全面推行清潔生產(chǎn)，加快構(gòu)建綠色制造體系。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭創(chuàng)建行動(dòng)，推廣綠色建筑，倡導(dǎo)低碳出行、綠色消費(fèi)，抵制餐飲浪費(fèi)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色低碳生活方式。

大力實(shí)施生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)提速行動(dòng)。強(qiáng)化“生態(tài)就是經(jīng)濟(jì)”意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，在生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面先行先試，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品“可度量、可抵押、可交易、可變現(xiàn)”，全面打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，力爭(zhēng)三年內(nèi)成立生態(tài)產(chǎn)品交易中心、“塞罕壩生態(tài)文明建設(shè)高峰論壇”，全面開展縣市區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果考核，到2025年生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值轉(zhuǎn)化率達(dá)到20％以上。深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，圍繞全省碳普惠試點(diǎn)城市和林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)，提升全市林業(yè)碳匯能力，推進(jìn)碳排放權(quán)、林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場(chǎng)化交易，打造“生態(tài)銀行”。推動(dòng)跨區(qū)域多元化生態(tài)補(bǔ)償，健全完善與京津遼蒙等區(qū)域聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，推動(dòng)提高公益林、天然林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，努力讓良好的生態(tài)為高質(zhì)量發(fā)展賦能。

（二）高層級(jí)培育綠色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)升級(jí)。牢固樹立“抓發(fā)展必須強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”意識(shí)，聚焦“3＋3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)和縣域特色產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，進(jìn)一步做大規(guī)模、做優(yōu)布局、做高能級(jí)、做強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

文旅康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化“全域旅游”和旅游目的地理念，深入實(shí)施《文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》，建立完善旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，打造以避暑山莊及周圍寺廟景區(qū)為核心，以壩上亞高原區(qū)域和金山嶺長(zhǎng)城沿線為重點(diǎn)的“一主兩重多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)布局，加快實(shí)現(xiàn)“從景區(qū)景點(diǎn)游向全域游、觀光休閑游向高端體驗(yàn)游”轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)“文化＋旅游”，持續(xù)擴(kuò)大山莊外廟旅游品牌影響力，用足用好自然保護(hù)區(qū)資源稟賦，實(shí)施長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、國(guó)際滑雪度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展森林草原、皇家溫泉、燕山山水等生態(tài)旅游片區(qū)，做優(yōu)“艱苦奮斗路·綠色塞罕壩”等精品旅游線路，培育特色文旅小鎮(zhèn)和高端民宿，開發(fā)一批具有承德地域特色的爆款文創(chuàng)產(chǎn)品。加快打造智慧旅游平臺(tái)，推動(dòng)5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建和五星級(jí)酒店建設(shè)，不斷提高旅游服務(wù)能力和質(zhì)量。培育實(shí)施承德臨空康養(yǎng)城等康養(yǎng)項(xiàng)目，提升“避暑山莊·康養(yǎng)承德”知名度。搶抓冬奧會(huì)機(jī)遇，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)射擊、冰球、短道速滑等競(jìng)技體育，積極承辦高水平賽事活動(dòng)，全面提升承德知名度和吸引力。

清潔能源產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“碳達(dá)峰、碳中和”清潔能源率先突破戰(zhàn)略，堅(jiān)持風(fēng)光水電資源全域統(tǒng)籌、有序開發(fā)，加快由發(fā)電上網(wǎng)向綠電制氫轉(zhuǎn)變，建設(shè)具有國(guó)際影響力的氫能制造和應(yīng)用示范基地，打造“中國(guó)綠氫谷”。重點(diǎn)培育“三鏈一群”：綠電制綠氫產(chǎn)業(yè)鏈，在持續(xù)加力推進(jìn)三個(gè)千萬千瓦基地建設(shè)的同時(shí)，與央企國(guó)企合作實(shí)施一批風(fēng)光儲(chǔ)熱、風(fēng)光儲(chǔ)氫等一體化示范項(xiàng)目；氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，通過制造端、應(yīng)用端同步發(fā)力，加快向制氫設(shè)備、儲(chǔ)能電池、新能源汽車等領(lǐng)域拓展；氫能應(yīng)用研發(fā)和應(yīng)用場(chǎng)景產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)壩上地區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“清潔能源＋儲(chǔ)能＋大數(shù)據(jù)＋微電網(wǎng)”等能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，增強(qiáng)輸出、存儲(chǔ)、消納能力；抽水蓄能電站集群，推動(dòng)豐寧抽水蓄能電站建成運(yùn)營(yíng)，實(shí)施灤平、隆化、雙灤等抽水蓄能電站項(xiàng)目。力爭(zhēng)全市清潔能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2000萬千瓦，清潔能源電力總裝機(jī)和發(fā)電量分別占全市的90％和80％。

釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“以釩鈦定采、以釩鈦定鋼”，探索建立以釩鈦資源需求為導(dǎo)向的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源開發(fā)管控機(jī)制，加大資源整合力度，大力發(fā)展釩鈦新材料和釩鈦裝備產(chǎn)品，加快承德綠色釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全面推進(jìn)釩鈦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造“中國(guó)釩谷”。依托承鋼、建龍等優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，發(fā)揮中間合金、清潔提釩等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高純釩、高端釩氮合金、鈦合金及鈦加工材等產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和制造，實(shí)現(xiàn)向航空航天、海洋工程、新能源等新興產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。發(fā)揮釩鈦特鋼性能優(yōu)勢(shì)，加快釩鈦制造綠色升級(jí)改造，推進(jìn)高性能管線用鋼、齒輪用鋼及特鋼鍛材等產(chǎn)品研發(fā)制造，延伸發(fā)展高端機(jī)械零部件及裝備總成，在釩鈦特鋼裝備上取得實(shí)質(zhì)性突破。積極推進(jìn)氫能冶金新工藝新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)釩鈦新材料綠色生產(chǎn)加工和應(yīng)用示范基地。大力推進(jìn)釩鈦優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合重組，推動(dòng)承德釩鈦新材料企業(yè)主板上市。聚焦釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿，依托中科院、北京航空材料研究院等科研資源，加快創(chuàng)建國(guó)家釩鈦新材料技術(shù)創(chuàng)新中心，打造承德釩鈦產(chǎn)業(yè)高峰論壇品牌，強(qiáng)化中高技能人才培養(yǎng)，為釩鈦產(chǎn)業(yè)綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

綠色食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持全市域推進(jìn)、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、全程標(biāo)準(zhǔn)化控制，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、集群化發(fā)展，打造京津綠色優(yōu)質(zhì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，讓好山水育出好產(chǎn)品、好產(chǎn)品創(chuàng)出好品牌、好品牌賣出好價(jià)錢。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)建設(shè)食用菌、山楂、板栗等10條龍型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)功能飲料、休閑保健、藥食同源等中高端產(chǎn)品，大幅提升產(chǎn)品附加值。加快“熱河黃芩”等道地藥材基地建設(shè)，實(shí)施頸復(fù)康中藥等一批示范項(xiàng)目，推進(jìn)制劑藥創(chuàng)新研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，打造具有國(guó)際影響力的生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地。緊盯京津重點(diǎn)區(qū)域，深化與首農(nóng)集團(tuán)、天津食品集團(tuán)等行業(yè)龍頭合作，建成“服務(wù)京津、輻射遼蒙、集散全國(guó)”的承德農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園，做大做強(qiáng)“承德山水”“承德好禮”品牌，力爭(zhēng)銷售額年均增長(zhǎng)20％以上。

特色智能制造產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，發(fā)揮儀器儀表、輸送裝備、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大克羅尼儀表、華遠(yuǎn)輸送裝備、蘇墾銀河連桿等一批骨干企業(yè)，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)元器件、核心零部件生產(chǎn)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，全力打造北方儀器儀表城、智能輸送裝備基地和京北汽車零部件基地。以研發(fā)流量計(jì)、試驗(yàn)機(jī)等自動(dòng)控制產(chǎn)品為重點(diǎn)，支持儀器儀表向智能高端化發(fā)展；以提供汽車及航空輸送、搬運(yùn)揀選一體化成套設(shè)備等個(gè)性化服務(wù)為重點(diǎn)，促進(jìn)輸送裝備向系統(tǒng)集成化發(fā)展；以承接汽車產(chǎn)業(yè)上下游配套產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)汽車零部件跨區(qū)域協(xié)同化發(fā)展。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。充分利用與北京數(shù)據(jù)傳輸、IP地址同城化優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)承德高新區(qū)、承德縣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，全力打造數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、挖掘、清洗、分析、應(yīng)用和云計(jì)算全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)應(yīng)用一體化發(fā)展，建設(shè)京北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造“京北數(shù)谷”。探索建立清潔能源與數(shù)據(jù)中心聯(lián)動(dòng)建設(shè)、協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，加快豐寧、圍場(chǎng)壩上綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適中、綠色集約的基礎(chǔ)保障體系。依托標(biāo)準(zhǔn)普通話文化資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)以數(shù)據(jù)中心、呼叫中心為支撐平臺(tái)的智能化發(fā)展模式，拓展智能語音和數(shù)據(jù)外包服務(wù)，延伸軟件開發(fā)等高端服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，叫響“京北聲谷”。利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，加快推動(dòng)與文化旅游、釩鈦、清潔能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）高起點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作總抓手，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興示范區(qū)引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持5年過渡期主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、常態(tài)化幫扶等機(jī)制，切實(shí)做到零返貧、零致貧。加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技等幫扶力度，支持每個(gè)脫貧縣市培育1-2個(gè)特色增收產(chǎn)業(yè)，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，深化中央單位定點(diǎn)幫扶、省內(nèi)包聯(lián)幫扶，持續(xù)開展“千企幫千村”行動(dòng)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督，不斷增強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)村和群眾可持續(xù)發(fā)展能力。

持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，糧食播種總面積保持在400萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬噸以上。鞏固完善“一環(huán)六帶”全域產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)百萬”基地建設(shè)，深入開展“扶龍行動(dòng)”，重點(diǎn)打造10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展種子農(nóng)業(yè)，加快推動(dòng)全國(guó)優(yōu)質(zhì)肉羊繁育實(shí)驗(yàn)室、馬鈴薯種薯繁育基地建設(shè)，力爭(zhēng)建成良種北方繁育基地。以都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為主攻方向，積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)嘉年華”“農(nóng)業(yè)奧特萊斯”“中央廚房”“陽臺(tái)經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)，每個(gè)縣市打造1-2個(gè)示范試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)等深度融合，滾動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目700個(gè)以上。

持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加快推進(jìn)中心村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展人居環(huán)境整治，分類實(shí)施“廁所革命”，農(nóng)村生活污水無害化設(shè)施覆蓋率、生活垃圾治理率均達(dá)到100％，培育民宿集中承載示范村100個(gè)，建成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村400個(gè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施農(nóng)村公路、供水、電網(wǎng)等“十大工程”。健全城鄉(xiāng)物流體系，推動(dòng)快遞進(jìn)農(nóng)村。加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，引導(dǎo)支持各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，培育高素質(zhì)農(nóng)民3萬人以上。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

持續(xù)深化農(nóng)村集成改革。推廣平泉宅基地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到45％以上。大力實(shí)施壯大村集體經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)行動(dòng)，加快培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社均達(dá)到500家，重點(diǎn)培育市級(jí)以上示范聯(lián)合體100個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，持續(xù)深化供銷社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

（四）高效能深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放發(fā)展動(dòng)力活力。堅(jiān)持以低成本創(chuàng)業(yè)、高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

提升科技創(chuàng)新能力。加快建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究院、創(chuàng)新中心，舉辦具有國(guó)內(nèi)外影響力的可持續(xù)發(fā)展承德論壇，實(shí)施“五大行動(dòng)”示范項(xiàng)目300個(gè)以上，打造一批標(biāo)志性成果。持續(xù)加大科技投入，建立財(cái)政支出穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，壯大一批“專精特新”小巨人企業(yè)，扶持一批科技領(lǐng)軍企業(yè)，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達(dá)到300家和2500家以上。大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，探索“京津研發(fā)、承德轉(zhuǎn)化”模式，積極搭建博士后工作站、院士合作重點(diǎn)單位等創(chuàng)新平臺(tái)，培育發(fā)展產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建成省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室65家，實(shí)施省級(jí)以上創(chuàng)新項(xiàng)目100個(gè)，落地轉(zhuǎn)化重大科技成果20項(xiàng)以上。

實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。大力推進(jìn)高端人才引進(jìn)，制定實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)人才、技術(shù)、資本聯(lián)動(dòng)激勵(lì)政策，真金白銀、真心實(shí)意吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分利用高鐵快捷通道，完善“假日專家”“周末工程師”等柔性引才政策，建立京津人才“資源庫(kù)”和承德人才“需求庫(kù)”。健全高層次人才培養(yǎng)機(jī)制，充分挖掘市內(nèi)高校、科研院所潛力，加大專業(yè)技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)力度，著力培育一批科技創(chuàng)新青年拔尖人才，力爭(zhēng)新建省級(jí)以上高技能人才培訓(xùn)基地10個(gè)。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。縱深推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，壯大市國(guó)控、國(guó)投等企業(yè)集團(tuán)實(shí)力，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立現(xiàn)代科學(xué)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，建立全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大財(cái)源基礎(chǔ)。深化稅收征管改革，加強(qiáng)智慧稅務(wù)建設(shè)，提高依法治稅水平。著力深化金融創(chuàng)新，完善金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有平臺(tái)公司支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，鼓勵(lì)支持向基層布點(diǎn)，加大保險(xiǎn)增信和險(xiǎn)資直投力度。建立上市企業(yè)后備庫(kù)，推動(dòng)主板上市融資，消除上市企業(yè)“空白縣”。

大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。積極借鑒自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)行政審批、商事制度、投資建設(shè)項(xiàng)目審批等改革部署，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理相結(jié)合，鞏固拓展“承德辦事一次成”改革成果，實(shí)現(xiàn)更多服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。充分發(fā)揮企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心作用，全面落實(shí)紓困惠企政策，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和“一企一策”機(jī)制，為企業(yè)提供“全生命周期”服務(wù)。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，建立招商引資政府承諾事項(xiàng)臺(tái)賬，嚴(yán)防“新官不理舊賬”等行為。深入推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)振興“211”工程，鼓勵(lì)大眾自主創(chuàng)業(yè)，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，新增技改擴(kuò)能項(xiàng)目享受與招商引資項(xiàng)目同等優(yōu)惠政策。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，實(shí)施企業(yè)家培育工程，持續(xù)整治企業(yè)項(xiàng)目周邊環(huán)境，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，讓企業(yè)放心經(jīng)營(yíng)、安心發(fā)展，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全省乃至全國(guó)前列。

（五）高水平融入?yún)f(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升對(duì)外開放層級(jí)水平。突出京津開放首選戰(zhàn)略，增內(nèi)力、激活力、擴(kuò)效能，加快構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局。

提升協(xié)同對(duì)接緊密度。立足京津冀協(xié)同發(fā)展新階段，緊盯在京高校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、央企總部、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、企事業(yè)單位等6類重點(diǎn)疏解對(duì)象,積極承接非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造與京津一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。持續(xù)拓展生態(tài)保護(hù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域全方位合作，建立協(xié)同保護(hù)、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展溝通機(jī)制，加強(qiáng)基本公共服務(wù)共建共享，在主動(dòng)對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。加快承平高速建設(shè)，啟動(dòng)津承城際鐵路前期，密切與京津石航空合作，打通與京津的“斷頭路”“瓶頸路”，加密環(huán)首都縣至北京城際公交線路，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通新突破。

提升開放招商精準(zhǔn)度。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)招商引資工作的實(shí)施意見》，精準(zhǔn)實(shí)施專業(yè)機(jī)構(gòu)招商、以商招商、靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)落地一批投資強(qiáng)度大、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)多的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。緊盯京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、東北地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，全方位推動(dòng)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建多元化、深層次、寬領(lǐng)域開放合作格局。深入挖掘“一帶一路”沿線國(guó)家潛力市場(chǎng)，在裝備制造、清潔能源、文化旅游等領(lǐng)域拓展合作，支持企業(yè)在境外建設(shè)推廣展示中心、分撥中心等貿(mào)易平臺(tái)，探索建立海外倉(cāng)，帶動(dòng)本地產(chǎn)品出口，力爭(zhēng)建成特色產(chǎn)業(yè)外貿(mào)基地5個(gè)以上，切實(shí)提高利用外資規(guī)模質(zhì)量。

提升先進(jìn)要素聚集度。深入實(shí)施開發(fā)區(qū)“五年倍增計(jì)劃”，大力推進(jìn)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)關(guān)停取締一批、搬遷轉(zhuǎn)型一批、改造提升一批、做強(qiáng)做優(yōu)一批，深化管理體制、人事薪酬、運(yùn)營(yíng)模式等制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建“1＋2＋7”園區(qū)全域發(fā)展格局。突出承德高新區(qū)龍頭帶動(dòng)，加快構(gòu)建“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)苗圃＋加速器＋產(chǎn)業(yè)園”的科技創(chuàng)新孵化體系，建成聯(lián)東U谷、V客工場(chǎng)、力海企業(yè)港等一批產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全市40％以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市30％以上，邁入國(guó)家級(jí)高新區(qū)“第二方陣”。加快省級(jí)開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)，堅(jiān)持以畝均效益綜合評(píng)價(jià)改革為突破口，積極探索工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)新模式，促進(jìn)資源要素高效集約利用，打造一批主業(yè)突出、企業(yè)集聚、特色鮮明的園區(qū)品牌，力爭(zhēng)每個(gè)開發(fā)區(qū)建設(shè)1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。健全市縣一區(qū)多園、共建共享合作模式，重點(diǎn)推動(dòng)六溝園區(qū)與承德高新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，高起點(diǎn)打造“承東新區(qū)”。力爭(zhēng)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重達(dá)到50％以上，營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)12％。

（六）高品位建設(shè)經(jīng)營(yíng)城市，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。圍繞建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群重要節(jié)點(diǎn)城市，嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃剛性約束，構(gòu)建“1＋7＋N”城鎮(zhèn)體系，形成中心城市輻射、縣城帶動(dòng)、小城鎮(zhèn)支撐的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

全面提升中心城市承載力。堅(jiān)持以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，提高雙橋、雙灤、營(yíng)子、高新區(qū)城市建設(shè)管理水平，切實(shí)提升中心城市首位度。做優(yōu)老城區(qū)。在建設(shè)上做減法，在品質(zhì)上做加法，加強(qiáng)歷史風(fēng)貌管控，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市水源、城市水網(wǎng)建設(shè)，打造武烈河和旱河兩岸園林景觀，建設(shè)“一環(huán)五縱七橫”城市路網(wǎng)，暢通區(qū)域大循環(huán)和城市微循環(huán)，把中心城市建設(shè)成為舒適舒朗舒心、宜居宜業(yè)宜游的魅力山城。積極研究繞城高速差異化收費(fèi)政策，引導(dǎo)城內(nèi)車輛通行外環(huán)高速，有效緩解城區(qū)交通擁堵。做精新城區(qū)。高水平規(guī)劃建設(shè)“灤河新城”，先做生態(tài)、再選產(chǎn)業(yè)，積極引入央企國(guó)企，打造一批集醫(yī)療康養(yǎng)、文旅休閑、商貿(mào)服務(wù)于一體的城市綜合體，建設(shè)一批城市客廳，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)旅游文化消費(fèi)集聚區(qū)，建成引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來之城。做大城市經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，探索總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和城市“夜經(jīng)濟(jì)”，培育金融會(huì)展、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為中心城市發(fā)展提供強(qiáng)有力產(chǎn)業(yè)支撐。

全面推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。統(tǒng)籌“三城聯(lián)創(chuàng)”，扎實(shí)開展縣城特色風(fēng)貌塑造、城市更新改造、宜居環(huán)境打造等“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)聚集，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，加快提升縣城整體實(shí)力。推動(dòng)承德縣與中心城區(qū)一體化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同興、平臺(tái)同體、服務(wù)同享；支持平泉發(fā)揮通衢遼蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造特色中等城市；支持豐寧、灤平、興隆3個(gè)環(huán)首都縣借力北京，加快建設(shè)各具特色的環(huán)首都衛(wèi)星城；支持隆化拓展城市空間、提升城市品位，建設(shè)中部崛起新城；支持寬城發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，打造冀東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城市；支持圍場(chǎng)發(fā)揮生態(tài)和水源涵養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)知名的森林草原文化特色旅游城市。

全面實(shí)施特色城鎮(zhèn)建設(shè)。緊密結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)培育32個(gè)中心鎮(zhèn)、30個(gè)特色小鎮(zhèn)，著力打造一批文化名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，建成一批民宿經(jīng)濟(jì)、體育冰雪、特色農(nóng)業(yè)、天文科普、冷鏈物流集聚等特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌縣城、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，促進(jìn)人口由偏遠(yuǎn)自然村向中心村集中、由中心村向小城鎮(zhèn)集中，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

全面改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。提升對(duì)外通達(dá)性，進(jìn)一步改善壩上地區(qū)交通條件，加快完善“一環(huán)八射一通道”高速公路、“三環(huán)十縱十橫三聯(lián)”干線公路、“一客專一城際兩快速”鐵路通道、“一運(yùn)多通”機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代立體交通體系。聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水、電、氣、暖、訊以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)防洪排澇等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。大力提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施保障能力，按照15分鐘、10分鐘、5分鐘生活圈居住區(qū)和居住街坊四級(jí)服務(wù)范圍，配套建設(shè)教育醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老、文化體育、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，努力構(gòu)建舒適宜人的高品質(zhì)生活空間。

（七）高站位打造平安承德，進(jìn)一步筑牢首都政治“護(hù)城河”。堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢牢掌握風(fēng)險(xiǎn)防控主動(dòng)權(quán)。

防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。完善各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置等機(jī)制，健全屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體“三位一體”責(zé)任體系。強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保不產(chǎn)生新的隱性債務(wù)。加強(qiáng)金融領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管，加大失信企業(yè)聯(lián)合懲戒和公開曝光力度，依法打擊各種逃廢債行為，嚴(yán)厲查處非法集資、金融詐騙等違法犯罪，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

全面強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全。建立完善扁平化應(yīng)急指揮體系，建設(shè)全市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，推進(jìn)公共衛(wèi)生隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練，提升突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力。健全疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化醫(yī)防融合發(fā)展，完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)能力，加快完善以市綜合性醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等為主導(dǎo)的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“哨點(diǎn)”作用，發(fā)揮中醫(yī)藥防控優(yōu)勢(shì)，完善重大疫情應(yīng)急救援和醫(yī)療保障機(jī)制。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康生活方式，提升全民健康素養(yǎng)。

有力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層應(yīng)急救援能力建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品全過程監(jiān)管，推動(dòng)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。毫不放松抓好防汛抗旱、森林草原防滅火以及重大氣象災(zāi)害防御等工作，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建新型矛盾糾紛排查化解機(jī)制，深入推進(jìn)“八五”普法，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，鞏固提升全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)成果。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，建設(shè)更高水平的平安承德。

（八）高標(biāo)準(zhǔn)打造美好家園，進(jìn)一步增進(jìn)人民群眾福祉。始終把人民放在心中最高位置，盡心竭力解民憂、紓民困、暖民心，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

推進(jìn)公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持把就業(yè)作為最大的民生，不斷拓寬就業(yè)渠道，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)一批富有承德特色的公共實(shí)訓(xùn)基地，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。加強(qiáng)公辦幼兒園、普惠制幼兒園和中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)，大力提升中小學(xué)教育質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，深入推進(jìn)學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)“雙減”工作，讓學(xué)生不出承德就能好上學(xué)、上好學(xué)；用心用情辦好特殊教育，實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)，推動(dòng)高等教育與地方融合發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)地方創(chuàng)新發(fā)展能力。牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，大力實(shí)施“上醫(yī)工程”，持續(xù)加強(qiáng)與京津高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，提升三級(jí)醫(yī)療體系服務(wù)水平，全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)制度，推動(dòng)“以病人為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，創(chuàng)作文藝精品，廣泛開展文化惠民活動(dòng)，積極發(fā)展群眾體育事業(yè)，推動(dòng)公共文體服務(wù)向農(nóng)村延伸。

促進(jìn)社會(huì)保障全覆蓋。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)制度，積極拓展人社“一網(wǎng)一窗一次”公共服務(wù)模式，有序推進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)和異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善全面放開三孩政策配套措施，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位40張以上，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到60％。健全社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等制度，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)解決好老百姓后顧之憂。加大退役軍人服務(wù)保障和關(guān)愛幫扶力度，妥善做好優(yōu)待撫恤、安置、就業(yè)等工作。堅(jiān)持“房住不炒”定位，探索建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，擴(kuò)大公共租賃住房保障范圍，讓群眾住有所居。

提高民生工程滿意度。堅(jiān)持把群眾的急難愁盼作為政府的“心事”“要事”，集中力量解決好老城區(qū)交通擁堵、老舊小區(qū)臟亂差、便民市場(chǎng)不完備、城市內(nèi)澇、如廁難、停車難等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。每年向社會(huì)征集一批民生實(shí)事，認(rèn)真落實(shí)市人大民生實(shí)事決議，實(shí)施一批民生工程，健全推進(jìn)機(jī)制，辦理情況及時(shí)向人大報(bào)告、向社會(huì)公開，認(rèn)真接受人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾監(jiān)督，確保高質(zhì)量完成。

做好今年后幾個(gè)月工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十四五”開好局、起好步至關(guān)重要，我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市第十五次黨代會(huì)精神上來，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大干三季度、決勝四季度，確保高質(zhì)量完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是全力抓好疫情防控和疫苗接種工作。認(rèn)真落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈要求，壓實(shí)“四方”責(zé)任，落實(shí)落細(xì)十個(gè)常態(tài)化30項(xiàng)具體措施，加強(qiáng)39類重點(diǎn)人員核酸檢測(cè)，強(qiáng)化隔離場(chǎng)所、定點(diǎn)醫(yī)院、專業(yè)隊(duì)伍、防疫物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，高質(zhì)量完成疫苗接種任務(wù)，筑牢疫情防控堅(jiān)固防線。二是全力抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。全面落實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，組織開展下半年重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工、集中觀摩活動(dòng)，抓好今年新增670萬千瓦風(fēng)電光伏項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施一批儲(chǔ)能制氫示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)零的突破。三是全力抓好生態(tài)環(huán)境改善。深入開展中心城區(qū)大氣污染綜合治理集中攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)23個(gè)國(guó)省考斷面實(shí)行“一斷面一策”精細(xì)化管控，全面推進(jìn)承德和灤平縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，圍場(chǎng)縣、隆化縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。四是全力抓好精準(zhǔn)開放招商。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈組建精準(zhǔn)招商工作專班，高質(zhì)量辦好“百家京企進(jìn)承德”“津企承德行”、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)等招商活動(dòng)，多形式搭建對(duì)外開放交流平臺(tái)，力促一批產(chǎn)業(yè)上下游項(xiàng)目簽約落地。五是全力抓好保障改善民生。高質(zhì)量完成十項(xiàng)民生工程20件民生實(shí)事，堅(jiān)決兌現(xiàn)民生承諾。主動(dòng)對(duì)標(biāo)群眾期盼，開工建設(shè)總占地331畝的市殯儀館和公墓項(xiàng)目，不斷補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，提升基本社會(huì)服務(wù)水平。六是全力抓好明年工作謀劃。緊盯國(guó)家最新政策投向，積極謀劃明年重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大招商活動(dòng)、重點(diǎn)民生工程，變“冬閑”為“冬忙”，做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備，最大限度減少施工期對(duì)旅游旺季和群眾正常生活秩序的影響，形成無縫銜接、有序推進(jìn)的工作格局。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表！站在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新起點(diǎn)，展望承德未來的美好前景，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。我們將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬政府工作全局，努力建設(shè)求真務(wù)實(shí)、廉潔高效、人民滿意的政府。

（一）堅(jiān)持實(shí)干實(shí)政，著力打造擔(dān)當(dāng)政府。

把抓落實(shí)作為第一要求，堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，確保政令暢通、步調(diào)一致。建立市黨代會(huì)報(bào)告和《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)任務(wù)年度推進(jìn)、責(zé)任分解、考核評(píng)估工作機(jī)制，做到文不過夜、事不隔天，以“釘釘子”精神一樁樁、一件件抓好落實(shí)。強(qiáng)化督查問責(zé)、跟蹤問效，大力整肅行政不作為、慢作為、亂作為，進(jìn)一步精簡(jiǎn)各類文件、會(huì)議、活動(dòng)，不斷提升政府執(zhí)行力和公信力。

（二）堅(jiān)持為民施政，著力打造高效政府。

始終保持親民為民作風(fēng)，用腳步丈量民情，用真心傾聽民意，察實(shí)情、用實(shí)勁、出實(shí)招、求實(shí)效，真正做到思想上親民、行動(dòng)上為民、發(fā)展上惠民。運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化方式，創(chuàng)新公共服務(wù)供給，提升12345便民服務(wù)熱線效率，對(duì)老百姓的急難愁盼、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)、對(duì)公共服務(wù)的問題欠賬，想方設(shè)法辦成辦好。加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、便民服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建統(tǒng)一高效的社會(huì)治理體系。

（三）堅(jiān)持依法行政，著力打造法治政府。

政府一切活動(dòng)都要納入法治軌道，全體公務(wù)人員要帶頭尊法、守法、學(xué)法、用法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。健全行政決策機(jī)制，加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量水平，進(jìn)一步完善決策咨詢、法律顧問等制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾和輿論監(jiān)督。深化陽光行政，健全政府新聞發(fā)布機(jī)制，推進(jìn)政府信息公開。

（四）堅(jiān)持從嚴(yán)治政，著力打造廉潔政府。

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治腐敗。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。帶頭過“緊日子”，進(jìn)一步壓減“三公”經(jīng)費(fèi)支出。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，提升審計(jì)監(jiān)督效力。健全公共資源交易、政府投資管理、公共基金監(jiān)管、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)等制度體系，扎緊制度“籠子”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的施政環(huán)境。

各位代表，光明前景當(dāng)奮進(jìn)、責(zé)任于心重千鈞。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，勠力同心、勇往直前，奮力譜寫建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”新篇章，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！